Die regionale Beschäftigtenentwicklung hat in der Wissenschaft und Kommunalpolitik in den letzten Jahren längst nicht die Aufmerksamkeit erzielt wie die demographische Entwicklung. Während zur Bevölkerungsentwicklung und deren Auswirkungen fast jede Kommune Gutachten in Auftrag gegeben oder eigene Untersuchungen erstellt hat, ist dies zum Thema "Beschäftigtenentwicklung" gerade bei Klein- und Mittelstädten kaum der Fall. Dabei ist die Bedeutung dieses Bereiches für die Kommunalentwicklung unstrittig: Quantität und Qualität der Arbeitsplätze vor Ort und in der Region stellen einen ganz wichtigen Faktor der Entwicklung und Attraktivität von Städten und Gemeinden dar.

Die Entwicklung im Beschäftigtenbereich war im letzten Jahrzehnt deutlich dynamischer als die Bevölkerungsentwicklung. Während die Einwohnerzahl in Nordrhein-Westfalen von 2018 fast exakt auf der Höhe von 2008 lag und auch die jährlichen Veränderungsraten bis auf das Jahr 2015 (Flüchtlingszuzug) immer unter 1% lagen, wies der Beschäftigtenbereich 2008–2018 landesweit einen Zuwachs von 17% auf – mit jährlichen Zuwachsraten von bis zu 2,5%. Der Landeswert verdeckt im Übrigen starke Unterschiede zwischen den einzelnen Kommunen.

Nachfolgend wird die Entwicklung der Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in den Mittelstädten Ostwestfalen-Lippes (OWL, deckungsgleich mit dem Regierungsbezirk Detmold) zwischen dem 30.06.2008 und dem 30.06.2018 analysiert und verglichen. In diesen insgesamt 21 Städten mit einer Größe von 25.000 bis 100.000 Einwohnern lebten am 01.01.2018 zusammen 889.257 Menschen, das sind 44,5% der Bevölkerung OWLs. Der Anteil dieser Städte an den Beschäftigten in Gesamt-OWL lag am 30.06.2018 mit 47,3% etwas höher.

Es erfolgt eine Beschränkung auf die sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten. Nur für diese liegen Zeitreihen in tiefer regionaler Gliederung vor. Sie machen ca. 90% der Gesamtbeschäftigten aus.

Die Entwicklungen werden untereinander und mit dem Landes- und Regierungsbezirksdurchschnitt verglichen, um sowohl regionale als auch größenbedingte Spezifika herauszufiltern (vgl. auch Beitrag Wittkampf).

Nach Wirtschaftssektoren unterschieden ist für ganz NRW festzuhalten, dass die Beschäftigtenentwicklung im Zeitraum 2008–2017 (bis zum Abschluss der Arbeiten für diesen Beitrag lagen für das Jahr 2018 noch keine Zahlen vor) im produzierenden Gewerbe stagnierte (+0%), während der tertiäre Sektor deutlich gewann (+22%) (vgl. auch Beitrag Wittkampf).

In OWL verzeichnete auch das produzierende Gewerbe einen deutlichen Zuwachs (+8%), der tertiäre Sektor gewann ähnlich stark wie auf Landesebene (+20%).

In den betrachteten Städten war die Entwicklung sehr unterschiedlich. Die Städte im Norden und Osten von Ostwestfalen-Lippe, also die mit unterdurchschnittlichem Gesamtwachstum (z.B. Bünde, Löhne, Bad Oeynhausen), verloren im produzierenden Gewerbe Beschäftigte oder gewannen nur wenige hinzu. Dagegen wuchsen die Beschäftigtenzahlen der Städte im Süden und Westen von OWL (entgegen dem Landestrend) auch im produzierenden Gewerbe deutlich. Die Steigerungsraten betrugen hier z.T. über 50% (z.B. in Verl u. Schloss Holte-Stuckenbrock). Im tertiären Sektor ist das Bild räumlich etwas durchmischter. Alle Städte gewannen in dem Zeitraum an Beschäftigten hinzu. Die Steigerungsraten schwankten allerdings auch hier zwischen 5% (Petershagen) und 47% (Rietberg) sehr stark.

Festzuhalten bleibt, dass in den Mittelstädten OWLs mit dem stärksten Gesamtzuwachs – anders als auf Landesebene – auch das produzierende Gewerbe noch deutlich wuchs, während in den Städten mit unterdurchschnittlichem Wachstum das produzierende Gewerbe an Beschäftigten verlor, jedoch in der Regel weniger als der Dienstleistungsbereich hinzugewann. Für die großen Entwicklungsunterschiede zwischen den einzelnen Städten ist vielmehr das produzierende Gewerbe als der Dienstleistungsbereich verantwortlich.

Das insgesamt (nur) leicht überdurchschnittliche Wachstum in den ostwestfälischen Mittelstädten verdeckt sehr starke Entwicklungsunterschiede zwischen diesen Kommunen. Hinsichtlich des räumlichen Verteilungsmusters fällt sofort ein Südwest-/Nordost-Gefälle auf: Südlich und westlich des Oberzentrums Bielefeld bzw. in den Kreisen Gütersloh und Paderborn ist eine ausgesprochene Wachstumsregion auszumachen. Als Gründe hierfür können die verkehrsgeographisch günstige Lage im Schnittpunkt zweier Autobahnen und die ausgesprochenen Firmenkonjunkturen großer familiengeführter Unternehmen vor Ort (z.B. Claas, Miele, Tönnies) angenommen werden. Eine gewisse Rolle könnten in den letzten Jahren aber auch rein statistische Effekte gespielt haben, nämlich die Umwandlung von rechtlich anders gestalteten Arbeitsverhältnissen (Scheinselbständigkeit, Leiharbeitnehmer) in sozialversicherungspflichtige Beschäftigungen und damit verbundene Verlagerungen der (offiziellen) Arbeitsorte vor allem in der in diesem Raum stark vertretenen fleischverarbeitenden Industrie.

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Erstveröffentlichung 2019